小区居民楼里，开出一家菜鸟驿站看似一件便民的好事，但有人却深受其扰……从早到晚的道路堵塞+噪音问题让附近居民直呼崩溃。

快递驿站开进居民楼

有人欢喜有人愁

最近，家住浦东新区申城佳苑一期B区多位居民向记者反映，多年前，小区21号楼里就开出了一家驿站。刚开始规模不大，但这几年，业务做大了，从早到晚都有集卡，时常堵塞公共通道，噪音也很大，让人难以忍受。

记者采访时，恰好遇见一辆箱式货车在公共通道上卸货，边上还停着几辆小型四轮车，而不远处就是小区的消防通道。

这家菜鸟驿站，开在底楼居民家中，2室2厅内全部放入了货架。

多位居民表示，每天不断地装货卸货，已经严重影响到大家的正常生活。

求助人 孙女士：这里面天天车子（运进来），频率一天至少五、六趟快递车在这里卸货，我们没法充分休息，休息天最早7点半就在卸货了，还有四轮小车开进来拿快递，把路都堵掉了。

居民：车子开进来，要卸下快递的时候有声音的，业主们发在（业主）群里我是看到的，车子半夜三更来了，是有影响的。

不过也有不少居民认为，小区内的驿站还是不可或缺的。

居民：当然方便，我们到蜂巢去拿（要付钱），有时候没空出去，这里（存放）好几天都不要一分钱。

居民 黄女士：我们小区很大的，菜鸟驿站开在居民区方便。但是考虑到附近居民会受到噪音影响，所以我们希望有关部门把两者的矛盾解决一下。

居民多次投诉

被告知“合法”

记者在走访中发现，除了这家居民楼内的驿站，小区内实际上是有快递柜的，沿街的门面房也有几家菜鸟驿站。那么，这家开进居民楼里的菜鸟驿站还有没有存在的必要呢？是否合法、合规呢？

记者找到了驿站负责人，看到一张由浦东邮政管理局颁发的"快递末端网点"备案回执，网点的地址信息写的就是21号楼的底层，与实际经营地址一致，有效期从去年9月开始，至今年6月2日结束。

对方表示，末端网点备案，只需线上申请即可，邮政方面并不需要派人到场核实房屋的使用性质；而选择居民楼经营，主要是出于价格的考虑。

高先生 菜鸟驿站负责人：租这里5500元/月，沿街店铺最少要13000元/月，邮政网点需要把照片和经营地址和场地的环境，还有消防设施等一系列的照片，上传到浦东邮政管理局总部，由总部去核实签发。

也有居民质疑，居民楼里经营快递驿站，是将民房改为经营性质使用，有"居改非"的嫌疑。

于是，他们向多个相关部门进行了投诉，可得到的回复却是，此站系合法经营，且有浦东邮政管理局颁发的"快递末端网点"备案回执。

求助人 孙女士：我们先后拨打了12345市民热线、上海城管、上海物业以及其他的一些电话号码，回复说，会和快递负责人说减少声音音量，但是情况并没有得到改善。

我对他们的答复不满意，进行了再次投诉，得到的反馈结果是合法经营，并非"居改非"。城管说，他们虽然明白这不适合开在居民楼里，但是没有执法权。这点让我觉得非常可笑，怎么就不是属于"居改非" 了呢？

当记者致电张江镇房管办时，工作人员给出的回复也比较模糊。

张江镇房管办工作人员：居民住宅不允许开企业的，但是你如果说要取缔的话，我也不太清楚到底是哪个部门管理这里的，如果有这样情况的话要么选择报警，要么找市场监督管理局？

认定“居改非”

实际操作起来并非易事

记者找到属地城管部门，相关人员表示，该栋居民楼的房屋使用性质，就是"居住用房"，从事实来看就是"居改非"。

不过，城管方面表示，因为有浦东邮政管理局颁发的"快递末端网点"备案回执，所以要认定居民楼里开设快递驿站是"居改非"，实际操作起来还是有困难。

颜世钊 张江镇综合行政执法队三级主办：认定"居改非"从法定层次还是存在着非常大的困难，我们在具体的执法过程中，对于其他部门颁发的许可也是认可的。

 快递驿站开进居民楼

“备案”=“合法”吗？

法律界人士指出，即便有邮政颁发的许可证也并不意味着"居改非"具有合法性。合法与否，主要取决于居民楼的用途是否允许，以及是否获得了相关利害关系人的同意，否则就是违法行为。此前，法院早有判例。

陈欣皓 上海星瀚律师事务所合伙人：对于房屋的使用性质，一定是以登记证书为准，如果登记证书上的使用性质是居住，那么任何机构的行政许可都不会改变它的一个使用性质。第二，从邮政关于末端网点的定义来说，它一定是定义为一个"经营性的场所"。

居民如果把自己居住的地方出租给快递站点去开末端网点的话，是需要经过相应的权利人同意，取得全体利害关系人的一致同意，才可以修改，是有判例的，居民可以通过民事诉讼的方式要求对方停止侵害行为恢复原状，法院也是支持的。

就此问题，记者找到了颁证的浦东邮政管理局

对方介绍，出于便民性质考虑，快递末端网点开设不需要营业执照，仅需网点挂靠的企业具备营业资质。

王超 浦东邮政管理局市场监管科工作人员：他需要提交门头、门牌号、照片、品牌标识，线上提交线上审核，审核的时候看他提供的照片的完整性，硬件审核我们是通过照片去看的，当时它的场内布置还是蛮像个驿站的。 

经营权竟多次违规转手

记者了解到，目前，浦东新区快递末端网点大约有1500多个，多为网上报备。工作人员也表示，这当中可能会存在上传照片与实际经营状况不符的问题。

经现场问询，记者发现原来该驿站点位的经营权已被违规转手了四次，邮政主管单位将不会再为类似站点延续许可。

目前，属地城管部门正对镇域内的快递驿站进行全面排查，邮政主管部门将配合属地执法部门做好认定及处置。李丽华 张江镇综合行政执法队二级主办：我们也会出具相应的告知，把房屋恢复到原状，随后会出相应的告知书告知周边居民，这边将要关闭，后续取快递到合规的地方取件。

这个快递站，尽管事实是"居改非"，却因为一张不需要门槛就能办理的"备案登记"，陷入了"没有执法依据"的被动。而菜鸟驿站本身，对于自己点位的经营，也没有尽到监督和管理的职责。其实像这样违规经营的快递末端网点，可能不在少数。小坊也希望可以提高备案门槛，加大监管力度，让快递站真正便民却不扰民。