全国首例

济南平阴县出让低空经济特许经营权

红星资本局11月26日消息，近日有消息称济南平阴县以9.24亿元出让低空经济特许经营权，昨日，招标结果有了新动态，山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元中标。

11月5日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》。招标人为平阴县发展和改革局。公告显示，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年。报名时间为11月6日~11日。

值得注意的是，山东金宇通用航空有限公司在招标公告发布当天（11月5日）刚刚注册成立，注册资本2亿元，为国有独资企业，唯一股东为平阴县财政局。其所在行业为航空运输业，经营范围包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务（不含危险货物）；民用航空器维修；民用航空维修人员培训；检验检测服务；测绘服务等。

据了解，此前低空经济多聚焦于大城市或特定的航空产业发达区域，县级层面涉及较少，此次公开招标或是全国首例县级低空经济特许经营权出让招标项目。

平阴县是个什么县？

平阴县隶属山东省济南市，以其下辖的东阿镇“阿胶之乡”闻名。

据济南市统计局公布的《2024年前三季度区县主要经济指标》，今年前三季度济南市GDP为9675.1亿元，同比增长5.4%，而平阴县GDP为198.8亿元，在全市15个区县中排名倒数第五。

前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%；固定资产投资同比下跌0.3%；规上工业增加值同比上涨4.8%；规上工业营业收入为249.0亿元，同比下跌9.3%；规上工业利润总额为17.6%亿元，同比增长14.0%。城镇人均可支配收入为3.09万元，同比增长4.5%；农村居民人均可支配收入为1.74万元，同比增长6.7%。

平阴县低空经济现状

红星资本局注意到，目前，平阴县拥有平阴榆山机场和平阴孝直通用机场两处机场。其中，作为军民合用机场的平阴孝直通用机场，入驻了山东琦泉通用航空有限公司、深圳中航智飞科技有限公司以及辽宁辽河通航公司，上述公司分别开展了航空摄影业务、无人机组装试飞、农林飞防等业务。另据济南广播电视台消息，目前，孝直通用机场正在规划开通平阴至北京、平阴至青岛两条低空物流航线，将平阴县的玫瑰阿胶制品、时令蔬菜及无公害农产品，通过飞机运输到北京、青岛等地，实现真正的由田间到达“舌尖”。

10月31日，济南市召开新闻发布会，介绍济南在低空飞行保障体系方面的情况。称将加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程，鼓励在符合要求的医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、轨道站点、交通枢纽站点、物流园区、旅游景点等布设低空飞行起降设施。

新闻评论：9.24亿元“卖天”

能否助力低空经济“起飞”？

济南市平阴县以9.24亿元出让低空经济特许经营权的消息一经披露，就引发广泛关注和讨论。最常见的一种舆论反应是，现在连“天空”都能卖钱了？应该说，这类调侃有一定道理，但也不无误解。到底该怎么看待这个被视为“全国首例”的县域低空经济特许经营权出让招标项目呢？

首先，低空经济特许经营权出让背后，不仅仅是出让空域这么简单，至少还包括开展相关经营业务所需要的机场等基础设施的使用权。如中标企业的业务范围，除了飞行训练、民用航空器驾驶员培训等，也包括民用机场运营。

此外，所有低空飞行都要按程序审批，包括空域范围、机场的使用等，都有严格的规定要求。所以，对地方政府来说，出让的应该还涉及一系列的管理、协调、服务的成本。

值得注意的是，该中标企业的身份较特殊，属于当地县财政局独资的国企。由此，这桩“生意”也引发了是否有垄断经营之嫌的质疑。不过，要判断这种模式的合理性，还需要考虑一些现实因素。如最直接的一点，像县域低空经济发展前景到底有多大，是否有足够具备实力的市场化企业愿意参与？尤其是在当前整个低空经济行业尚处于起步阶段之时，其实还存在相当的不确定性。那么，由专门成立的地方国企“接手”，不能否定其现实合理性的一面。

还要厘清的一点是，虽然该特许经营权由地方国企获得，但并不等于在一些具体的经营业务中，不能继续对外招商，引入更多的市场化企业。所以，这样的模式是否正当，还是不能完全撇开地方实际情况。至于能否成功，乃至是否具备复制价值，还得凭日后的经营业绩说话。

此外，相对于探讨该模式到底能否助力当地低空经济“起飞”，此事还有一个维度也值得严肃审视。就目前的操作模式看，当地国企开展低空经济特许经营，发展低空经济或许只是用意之一，另一个可能性目的，是借助发展低空经济的风口，包装一个关于低空经济的特许经营项目，用于新的地方借贷和融资。

有一个关键细节值得注意，那就是这家地方独资国企的9亿多中标金额从何而来？以及该公司后续是否会有远超正常经营需要的融资行动？若是，则有虚增财政收入的嫌疑，且可能产生新的隐性债务风险。

事实上，在这方面不无“前车之鉴”。如辽宁审计工作报告就披露，去年该省4个市本级和19个县利用财政资金缴纳特许经营权转让价款、土地出让金和罚款等。当然，该出让行为具体情况如何，需要当地给出详细回应。

不过，结合当地的财务情况，这一点难免有让人产生联想的空间。据媒体报道，今年前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%。

或可预见，由于低空经济眼下仍处于起步阶段，具体经营模式处于探索之中，诸如拍卖特许经营权的商业模式，未来不排除会在更多地方出现，也应该鼓励各地因地制宜地进行大胆探索，但前提是，恪守好底线和规范，如此才能“飞”得更远，也避免带来新的风险。