工地噪声不绝于耳；市民投诉后取证困难；公园执法无依据……随着新修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称噪声污染防治法）正式施行，类似噪声污染防治难题是否能够得到破解？噪声治理到底难在哪？
噪声扰民，口头劝导效果不明显
“没有执法权，我们的劝导也有心无力。”8月9日，记者在南宁市南湖公园走访发现，吹拉弹唱的队伍不少，陶醉之时没人顾得上噪声监测数值已经超标，闻讯赶来的安保人员只能挨个劝导。
南湖公园保卫科负责人表示，由于噪声监测仪只能实时记录数据，公园工作人员没有执法权，面对一些不讲理的市民，口头劝导没用，有时还会发生争执。“这个时候，我们只能求助附近的派出所，请他们帮忙解决。”
▲8月9日上午，市民在南湖公园内跟着音乐练习武术。
黄女士等多名市民告诉记者，遭遇邻里噪声无法与邻居调解时，首先会寻求物业管理工作人员的帮助。物管人员一般会上门劝导，但如果邻居否认制造了噪声，投诉之事往往就会不了了之，接下来仍得饱受噪声之苦。
“一般情况下，我们会先上门劝阻，实在不行只能报警。”青秀区一小区物业管理公司负责人表示，很多小区会要求业主签订装修施工合同，禁止在休息时间进行装修。因此，施工噪声越来越少，投诉较多的还是平时人为制造的生活噪声。该负责人表示，劝解之外最有效的办法就是寻求民警的帮助。针对噪声污染瞬时性的特性，建议市民及时收集噪声污染证据，比如采用手机录音、拍视频等方式。
然而，报警处理也有“不好使”的时候。市民黄先生住的是自建房，他说，自从邻居把房子出租变成麻将馆后，每天深夜麻将声此起彼伏，令人难以入睡，“打麻将到凌晨两三点，赢的笑哈哈，输的唉声叹气，都能传到我们的耳朵里”。他曾以噪声污染为由，多次向辖区派出所或110报警，都没有得到解决。10天后，他将情况反馈至12345，才收到回复称，大沙田派出所民警已到麻将馆进行核实，并对麻将馆老板进行口头警告，对正在打麻将的居民进行教育批评，要求休息时段禁止大声喧哗。
防治难点，执法力量还有待加强
从7月起，市民闫女士最烦心的事情，莫过于小区附近工地传出的噪声。“每天凌晨工地就开始吵了，感觉就在耳边施工。”闫女士说，在小区居民的不断投诉下，工地的施工噪声晚上暂时偃旗息鼓。
在南宁市生态环境局1月至6月的企业环境违法行政处罚单中，有47起处罚案例，九成以上是因为建筑企业因违反环境噪声污染防治管理制度，而被执法人员作出处罚。
“机械打桩、挖泥、泵浆等环节，都是工地噪声的源头。”一名业内人士说，建筑施工中的很多环节一般在晚上进行，成为被投诉的焦点。
▲8月9日零时许，南宁市望州路一带夜间施工的工地。
记者从南宁市12345了解到，6月5日至7月19日，南宁市噪声扰民受理工单总量4687件，其中施工噪声扰民投诉2180件。由于这段时间经历了中高考，相关部门对噪声违法行为加大查处力度，环比（4月5日至5月18日）下降37.23%。
自治区人大环境与资源保护委员会有关负责人坦言，目前噪声污染防治确实存在不少难点：一是来源广，随着经济社会发展和各种机械设备的广泛应用，噪声来源越来越多，比如工业、建筑施工、交通运输、社会生活等领域；二是取证难，噪声污染由于其特有的暂时性或瞬时性，收集证据难度大；三是专业技术、执法力量等不足，基层专业设备、专业技术、专业力量还有待进一步加强。
源头降噪，企业实施噪声动态监测
新修订的噪声污染防治法中提到，强化噪声源头防控，在产品中防控。要求国务院标准化主管部门会同有关监管部门，对可能产生噪声污染的工业设备、施工机械、机动车、铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、民用航空器、机动船舶、电气电子产品、建筑附属设备等产品，在其技术规范或者产品质量标准中规定噪声限值。
▲8月9日凌晨1时，南宁市民族大道上，出行的摩托车发出响亮的发动机声音。
对此，中建八局广西分公司有关负责人表示，目前施工现场在主要控制点均设置有噪声监控系统，并实施动态监测。同时也在倡导采用先进机械、低噪音设备进行施工，机械设备定期保养维护。在噪声传播管控过程中，对混凝土输送泵、电锯房设置吸音降噪屏等措施，并将产生噪声较大的机械设备远离施工现场办公区、生活区和周边住宅区。
中建五局广西分公司相关负责人表示，运转的机械设备和运输工具等是主要的噪声源，控制它们的噪声有两条途径：一是改进结构，提高其中部件的加工精度和装配质量，采用合理的操作方法，以降低声源的噪声发射功率；二是利用声的吸收、反射、干涉等特性，采用吸声、隔声、减振、隔振等技术，以及安装消声器等，以控制声源的噪声辐射。
▲为减轻车辆噪声对居民生活的影响，南宁市建政路在清厢快速路引桥上安装隔音板，并提醒车辆减速通过。
全民防噪，发挥基层组织共治作用
“制定符合广西实际的噪声污染防治地方性法规是十分必要的。”自治区人大环境与资源保护委员会有关负责人说，噪声污染防治地方性法规，应当是噪声污染防治法的延伸、细化和补充。
南宁市生态环境保护综合行政执法支队有关负责人表示，噪声污染防治法增加了对施工噪声污染监控手段。比如，在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的，建设单位必须安装噪声自动监测系统，并与监督管理部门联网，实现噪声污染实时监控。“以噪声污染防治法为基础，建议划定和完善噪声敏感建筑物集中区域，相关部门应尽快公布低噪声施工设备指导名录和制定建筑噪声自动监测技术规范。”
据悉，下一步，《南宁市环境噪声污染防治条例》也将根据新噪声污染防治法的规定进行相应的修订。同时，南宁市要加强住建、城管、公安等部门的联动执法机制。
▲8月9日凌晨，两名市民在南湖公园内散步，享受宁静一刻。
“新法着眼于充分发挥公众参与的积极作用，强化社会共治。”自治区人大环境与资源保护委员会有关负责人表示，噪声污染防治法规定，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、公共场所管理者、业主委员会、物业服务人、志愿者等开展噪声污染防治法律法规和知识的宣传；基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，“基层组织共治，这对噪声污染防治工作有着重要作用”。
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